新闻1+1丨生育支持 政策还要如何发力

发放育儿补贴、延长产假时长……近年来，随着各地、各部门不断推动出台生育支持政策，提高优生优育服务水平，目前我国生育支持政策体系已初步建立。那么，这到底是一个怎样的体系？在初步建成的基础上，还需要在哪些方面更进一步满足人们的需求？《新闻1+1》连线中国人口与发展研究中心主任贺丹，共同关注：生育支持，政策还要如何发力？

如何评价生育支持政策的效果？

不能仅仅看是不是多生了几个孩子

生育支持的政策体系，是一个需要多部门、多领域共同来合力完成的社会综合性工程，可以通过4根顶梁柱来理解这个体系，包括时间支持、服务支持、经济支持、文化支持等。

时间支持：优化生育假期、增设父母育儿假等。服务支持：普惠托育服务机构建设等。经济支持：个人所得税专项附加扣除、生育津贴、住房、部分医疗补贴等。文化支持：倡导新型婚育文化，营造生育友好社会氛围。

从2021年开始推进，到2025年要基本建立生育支持政策体系，目前从现在的初步建立到基本建立，这中间还有多大的差距？还有一些什么样的工作急需去完成？

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：第一个方面，调查中我们发现，很多的政策还没有落实，老百姓的获得感还不是十分明显，所以各地也正在对标对表中央的要求和17部门的指导意见，积极推动已经明确的政策落地落实。

第二个方面，我们看到地方有很多好的政策，这些政策能不能持续，还需要长期的制度建设予以支持。地方好的经验总结完善以后，还要上升到国家的制度，而且在国家法律上予以保障。比如说在婴幼儿照护补贴方面，地方有很多好的实践，但是如何建立一个有顶层设计的婴幼儿照护补贴制度，需要在总结地方经验的基础上完善相关的制度。

第三个方面，在各个地方需要加大投入的时候，可能有些不同的部门、不同的人群，认识还不是很统一，老是担心这样的投入值不值得，生育支持政策会不会起到好的作用。我认为，评价生育支持政策的效果，不能仅仅看是不是多生了几个孩子，最重要的是看家庭的养育负担是不是得到了减轻，生育支持的友好环境是不是建成了。从长期来看，制度建设是不是有利于家庭多子女的养育等等。在这些方面加大投入，补齐短板，还要付出更大努力。

根据家庭育儿需求的主要矛盾

有针对性地制定政策措施

时间、服务、经济、文化这四个支持里面，从实践的需求来看，哪一个方面政策的提升和改变，可能影响更大？

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：生育支持政策要起到作用，是要综合施策的，很难说哪一个政策最有效。总体来讲，时间支持、经济支持、服务支持和文化支持都非常重要，但是不同的地区、不同的人群、不同的家庭，对这些政策需求的强度是不一样的。所以在国家整体的制度框架下，各地必须结合本地的经济社会发展条件，特别是家庭育儿需求的主要矛盾，制定有针对性的政策措施，这样能够提高政策投入的精准性和政策的效率。

如何满足婴幼儿家庭的托育需求？

有调查显示，我国现有近3000万名三岁以下婴幼儿，其中超过三成婴幼儿家庭有入托需求，这近1000万的入托需求如何释放？小小孩怎么带，到底是要交给老一辈的带，交给保姆带，还是交给机构带？目前提供的托育服务和实际需求之间的落差到底有多大？

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：这几年通过国家的大力推进，托儿所的托位在稳步增长，应该是缓解了一些家庭的托育需求。但是在这个过程中，老百姓对托育机构最重要的需求是安全、近便，而且还要服务质量高，价格可承担，所以在这些方面还有很多的工作要做。

如何快速弥补需求和托位供给的差距呢？

第一个方面，国家正在积极加强示范性托育机构的建设，它可以指导普通托育机构的建设，也可以培养家庭对托育服务的消费习惯。

第二个方面，要利用现有的资源，调配好公有的资源，比如说托儿所、幼儿园，有空位的向下延伸一年；办公场所，有条件的也可以办托儿所；社区，还有家庭托育点都在积极推进。

生育支持政策需要社会保障

保障女性权益非常重要

这几年来，我国在财税、保险、教育、住房、就业等等方面都出台了一系列相关的政策，需要更进一步在哪些方面，出台相关的社会保障的支持呢？

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：生育支持政策是一个复杂的体系，需要各个方面的政策支持。在教育方面，在住房保障方面，在医疗卫生服务和医疗保障方面，国家都是朝着有利于家庭育儿的方向在推进各项制度的改革。

生育保险制度也发挥了保险对女性生育期间的经济补偿，包括生育医疗负担支持的主渠道作用，还有很多的保障制度也在完善过程中。

我觉得要更加关注一下就业保障，因为稳定的就业和收入是稳定家庭发展预期的一个基础条件，也是青年家庭决定生育的一个重要基础，可能要在这方面着力更多。

另一方面，女性权益的保障也是非常重要的，推进社会性别的平等，加强对女性就业权益的保障，财产权益的保障，包括生育期间各种相关的经济权益，还有完成生育以后重返工作岗位的各类权益的保障都非常重要。

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