时隔三年工信部再发光伏制造行业规范条件 释放哪些信号

7月9日，工信部对《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿）公开征求意见。距上一次《规范条件》的发布已过去三年。

贝壳财经关注到，工信部此次文件中对光伏产业扩产提出了更严格的要求。2021年的规范文件仅要求多晶硅制造项目的最低资本金比例为30%，今年则已扩展至产业链全环节。

“从总体导向上来说，工信部此次发布的文件是希望推动光伏企业提高技术创新能力和研发水平，不要一味追求规模化发展，加剧无序竞争，而是要向高端化、智能化和绿色化方向提升。”中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷告诉贝壳财经记者，文件向企业释放了避免单纯追求规模化、谨慎扩产的信号，同时也加强了对企业的动态监管。

最低资本金比例30%要求产业全覆盖，引导谨慎扩产

贝壳财经记者关注到，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》提出，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

据贝壳财经记者了解，这是工信部自2021年后时隔三年再次发布规范条件。此前的《光伏制造行业规范条件（2021年本）》中仅对于新建和改扩建多晶硅制造项目要求的最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目要求的最低资本金比例为20%。相较之下，今年的规范条件则是对产业链全环节均统一要求新建和扩建项目最低资本金比例30%。

“从总体导向上来说，工信部此次发布的文件是希望推动光伏企业提高技术创新能力和研发水平，不要一味追求规模化发展，加剧无序竞争，而是要向高端化、智能化和绿色化方向提升。”韦福雷告诉贝壳财经记者，近两年光伏行业已经陷入非良性竞争，部分企业追求扩产是出于提高市占率、巩固市场份额的目的，其中不乏低水平落后产能的重复建设。同时，作为战略性新兴产业，地方政府与金融机构均积极助力推动新能源产业发展，提供了招商引资和融资等方面的优惠政策，导致行业发展出现过热。此次发布的文件，将新建和改扩建光伏制造项目的最低资本金比例设定为30%，也向企业释放了避免单纯追求规模化、谨慎扩产的信号。

厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长林伯强同样告诉贝壳财经记者，目前光伏行业仍处在这一轮周期底部，而周期本身必然伴随着众多企业的出局。文件所提出的对于全环节企业提高资本金要求，将加速淘汰过程，从推动产业整体健康、可持续发展的角度来看，此次文件发布是一重利好。

韦福雷表示，如果放任光伏行业无序竞争持续，将会造成对社会资源的极大消耗。此次工信部意见的推出是较为及时的，能够让各界对光伏产业的发展方向形成共识，纠正部分企业不计代价一味扩产的发展倾向，引导行业健康发展。例如，此次规范中对光伏制造项目电耗、水耗的要求均较2021年版本更为严格，即传达了推动光伏产业重视绿色低碳发展的信号。

全行业亏损尚未结束，“有形的手”如何正向引导

目前光伏产业的“全行业亏损”尚未结束。

头部组件企业晶澳科技（002459.SZ）日前披露了2024年半年度业绩预告，预计上半年将出现8亿元至12亿元的亏损。企业表示，报告期内光伏市场竞争加剧，光伏产品价格持续下跌，使得主营业务毛利大幅下降和存货跌价准备大幅上升，导致净利润为负值。

在A股市场上，光伏板块上市公司股价腰斩乃至膝盖斩屡见不鲜。曾长期位居板块市值龙头的隆基绿能（601012.SH）市值于7月8日跌破千亿，阳光电源（300274.SZ）成为仅剩的千亿市值光伏企业。

光伏行业对于复苏的时间点尚未统一。隆基绿能董事长钟宝申在7月4日的调研活动中表示，2024年会是公司非常艰难的一年，也会是行业艰难的一年。他预计2025年公司将会率先回到增长轨道，会先于光伏行业进入到复苏状态，

贝壳财经记者关注到，在工信部此次发文之前，面对产业现状，中国光伏行业协会、国家能源局等均已发声提出多举措促进产业健康发展。

5月中旬，中国光伏行业协会在工信部电子信息司指导下召开光伏行业高质量发展座谈会，参会代表来自企业、地方政府、研究机构、金融机构等。会议指出，光伏行业是市场化程度非常高的行业，更宜通过市场化的手段解决目前的行业困境，但也应充分发挥好政府有形手的作用。

上述会议提到的政府措施即包括优化光伏制造行业管理政策对行业产能建设的指导作用、提升关键技术指标等。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在6月20日的国新办新闻发布会上表示，当前中国光伏行业确实竞争非常激烈。为了引导产业健康发展，他提到将加强多部门协调，规范光伏发电产业秩序。我们将会同相关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设，努力营造良好的市场环境。

贝壳财经记者关注到，工信部此次发布的《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿）提出，将动态管理光伏制造行业规范公告名单，进入名单的企业应严格按照《规范条件》的要求组织生产经营活动，并对照规范条件要求开展自查，每年3月31日前通过光伏行业运行监测与项目管理平台提交上年度自查报告，并报送省级行业主管部门。同时，每季度首月20日前在线填报上季度生产经营情况表，并且明确了企业被撤销公告资格的具体情况。

韦福雷表示，工信部此次文件也加强了对企业的动态监管。他告诉贝壳财经记者，更规范的监管与细致的动态管理保证了企业能够持续按照高质量发展的方向前进。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 穆祥桐

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