多省设立“警税合成作战中心” 背后有何考量 如何打消疑虑

近期，多地“警税合成作战中心”陆续挂牌的消息引发关注和讨论。

南都记者据公开信息，截至目前，全国至少有20个省份已在地方挂牌设立了“警税合成作战中心”，包括山西、江苏、云南、贵州、辽宁等地。另外，湖南、新疆等地也有类似的机构，但名称表述不同，比如湖南岳阳挂牌设立的是“警税联合侦查中心”，新疆乌鲁木齐设立的是“警税联合办案中心”。综合公开报道的表述来看，这一机构设立的初衷是通过警税联动，打击涉税违法犯罪行为，保护纳税人合法权益。

警税合成作战中心：“公安+税务”的合作举措

在打击涉税犯罪中，公安与税务部门的协作一直存在。

透过公开信息可见，2017年前后，地方出现“警税合成作战”的提法。据新华社报道，2021年5月18日，首个“全国警税合成作战示范基地”授牌仪式在江西省宜春市举行；随后，各地相继挂牌成立“警税合成作战中心”。今年以来，云南滇中新区、福建莆田、山西长治等地陆续挂牌成立“警税合成作战中心”。

对于设立“警税合成作战中心”的职责和背后考量，据新华社报道显示，江西宜春设立的“首个全国警税合成作战示范基地”，是为实现对涉税犯罪的精准预警分析和高效打击，江西省宜春市公安、税务部门落实江西省公安厅、江西省税务局工作部署，于2017年开始创新研发警税合成作战指挥平台。在此基础上2019年9月改造后的江西警税合成作战指挥平台上线，并在全省逐步推开。据介绍，江西警税合成作战指挥平台涵盖监测预警、合成研判、警税协同、精准打击、作战指挥、知识管理6大功能，通过税务和警务各系统间应用级功能合成、结果交互和证据共享，大数据预警指标和风险识别的智能化研判，形成各类预警信息画像，实现对全省涉税犯罪全过程、全覆盖的精准预警分析和高效打击，持续营造良好的营商环境。

另据公开报道显示，今年4月份挂牌的福建莆田市警税合成作战中心，负责对危害社会经济税收秩序、危害国家税收安全的虚开骗税等涉税违法犯罪行为进行常态化的分析研判、案情会商、联合打击。据介绍，以中心为依托，莆田市公安、税务部门突破传统办案协作方式，利用双方数据信息平台和技术侦查手段，推动数据与信息的共享与融合。同时，综合各类涉税信息源，精准筛选研判案件线索，及时提请两部门联合部署开展打击。

涉税犯罪涉及领域广，跨部门联合治税是大势所趋

在京注册大量空壳公司，疯狂虚开发票，犯罪嫌疑人王某飞等人组成的犯罪团伙在京津冀地区流窜作案，造成国家税款大量流失；在厦门，一些不法分子采用虚开发票、虚假经营等手段，逃避缴纳税款、骗取国家出口退税，扰乱了正常经济社会秩序……

公开报道显示，近年来，类似上述涉税违法犯罪案件时有发生。与此同时，涉税违法犯罪行为往往错综复杂和隐蔽，实践中不容易识别和侦破，单一的税收执法或公安侦查已难以满足打击涉税犯罪的现实需要。

江苏省南京市雨花台区检察院副检察长张凌燕曾就此公开谈到，涉税违法犯罪案件具有专业性强、涉及多方合作、证据获取困难、处理周期长的特点。就涉及多方合作这一点而言，由于涉税犯罪案件涉及的领域十分广泛，常常需要税务部门、公安机关、法院、检察机关等多个部门协作配合，形成合力打击涉税犯罪。

北京华税律师事务所主任刘天永也公开谈到，在税收征管体制改革持续深化的背景下，近年来，税警协作机制改革不断进行，由专门联络机制再到警税合成作战中心，税警协作机制已经进入实体化、常态化、制度化的新阶段。税警联合协作机制充分发挥税收执法和公安侦查的专业优势，对提高打击涉税犯罪的效率和精准度具有重要作用，跨部门联合治税是大势所趋。

在5月15日山西长治“警税合成作战中心”揭牌仪式上，长治市税务局副局长宋满堂也提到了“警税合成作战中心”的背景考量。他说：“‘警税联合作战中心’的成立，是长治市警税双方深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进‘公安+税务’精诚共治的新举措，象征着警税协作向着更深层次迈进，标志着长治市警税双方协作进入实体化、常态化、制度化的新阶段，是全面优化营商环境、依法推进税收现代化建设的重要途径。”

“作战”一词引发误会和查税焦虑，税企双方始终休戚与共

税收是政府公共财政最主要的收入形式和来源。公安部经济犯罪侦查局涉税犯罪侦查处负责人曾表示，涉税违法犯罪活动，不仅扰乱国家税收征管秩序，严重者更直接危害国家税收、侵蚀国家经济基础、破坏社会诚信体系。因此，涉税警务协同发展，有利于维护国家税收秩序，共同营造和保护高水平的营商环境。

南都记者关注到，对于绝大多数企业，“依法纳税”的观念已深入人心。“企业纳税情况目前都可以通过大数据自动比对，如果有疑点，税务部门一般会通知企业整改或者座谈。对于合法经营纳税的企业，不会畏惧‘警税合成合作中心’。”一名企业的会计人员对南都记者说。

但有观点指出，近期以来，从“警税合成作战中心”挂牌引发的关注和讨论来看，“作战”一词引起一些公众尤其是民营企业的紧张感和“查税焦虑”。

一名业内人士告诉南都记者，网络上部分关于“警税合成作战中心”的猜测和评论略显夸张，但考虑到社会公众的理解，建议机构名称不使用“作战”一词。同时，建议在打击涉税犯罪中严格规范公正文明执法，探索主动服务企业、保障企业健康发展。

税企双方始终休戚与共。相关税务部门也公开表示，依法组织收入是税务部门的基本职责，支持企业发展是税务部门的应尽之责，广大经营主体好，国家税收才能好。税务部门一贯坚守保经营主体就是保经济税源的理念，坚决落实税费优惠政策，严格防范和查处违规征税收费行为，积极助力各类经营主体健康规范发展。同时，加强税收监管也是税务部门的法定职责。税务部门将持续优化税务执法方式，着力推进精准监管、精确执法，重点打击偷逃抗骗税等违法犯罪行为，为守法企业营造公平竞争的税收营商环境。

采写：南都见习记者杨文君 发自北京

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